《2025年在线游戏促进与监管法案》的通过引发了人们对印度全面禁止在线金钱游戏的担忧。尽管政府旨在解决游戏成瘾、心理健康和经济损失等问题，但这种禁令可能并非最有效的解决方案。随着印度凭借其蓬勃发展的数字经济成为重要的游戏中心，采取更加平衡的监管而非彻底禁止的方式，既能有效解决这些问题，又能促进游戏行业的持续发展。
哪些因素推动了印度游戏行业的增长？
技术赋能
互联网基础设施和连接性的改善：诸如BharatNet和国家宽带计划（NBM）等项目致力于为农村和偏远地区提供高速互联网接入。
5G的推出进一步提升了网速并降低了延迟，这对于流畅的游戏体验至关重要。
根据 Mordor Intelligence 发布的报告（2023 年），印度游戏市场在 2023 年达到 22 亿美元，预计到 2028 年将增长至 86 亿美元，复合年增长率 (CAGR) 为 27.4%。
数据和智能手机的普及：这种技术民主化在各个社会经济群体中广泛接受在线游戏方面发挥了关键作用。
印度统计和计划实施部 (MoSPI) 最近的一项调查显示，超过 85% 的印度家庭拥有智能手机，其中 86.3% 的家庭可以在家中使用互联网。
移动电话在印度游戏市场中占比高达 90%，而美国和中国的这一比例分别约为 37% 和 62%。
尖端技术的日益融合：增强现实 (AR)、虚拟现实 (VR)、云游戏和区块链等技术的融合显著提升了游戏体验，并为创新开辟了新的可能性。
预计到 2029 年，AR 和 VR 领域的复合年增长率将达到 9.74%。
政策与文化转变
政府支持与监管措施：诸如 2021 年《信息技术（中介机构指南和数字媒体道德规范）规则》等举措为网络游戏提供了监管框架，解决了人们对有害内容和成瘾问题的担忧。
自律机构的成立以及动画、视觉特效、游戏和漫画（AVGC）推广工作组的成立旨在促进该行业的增长和发展。
此外，政府近期设立的“内容创作者奖”旨在表彰游戏玩家，这是提升整个游戏行业的重要一步。
“印度创造”活动旨在进一步赋能印度的内容创作者和创新者。
文化转变与观念变化：新冠疫情封锁加速了网络游戏作为一种虚拟娱乐和社交互动方式的普及。
在疫情封锁期间，印度在线游戏行业的营业额增长了50%，全国平均游戏时长达到每天4.1小时，高于疫情前的2.5小时。
这种参与方式的转变逐渐改变了人们的认知，使在线游戏从一种休闲活动转变为一种合法的职业选择。
电子竞技的崛起与认可：电子竞技被纳入2022年英联邦运动会和亚运会等赛事的正式比赛项目，显著提升了其地位，使其成为一项合法的体育活动。
印度战队和选手在全球电子竞技平台上的成功进一步巩固了这一认可，不仅提升了行业的知名度，也激励了新一代的电子竞技爱好者。
2024年海德拉巴DreamHack游戏大赛举办了多项游戏赛事，吸引了来自全国各地的玩家，并推动了电子竞技生态系统的发展。
经济驱动因素
蓬勃发展的创业生态系统和投资流入：在“印度创业”（Start-up India）和“自力更生印度”（Atmanirbhar Bharat）框架的支持下，印度充满活力的创业生态系统促进了众多游戏公司和平台的成长。
这些初创企业正在推动创新，满足印度消费者多样化的游戏偏好，从而推动了印度游戏行业的扩张和发展。
印度已诞生众多游戏独角兽企业，包括 Games24X7、Dream11 和 Mobile Premier League。
过去几年，游戏公司从国内外投资者那里筹集了 28 亿美元，占印度初创企业总融资额的 3%。
政府还通过印度软件科技园（STPI）等举措进一步支持游戏行业的发展。
外国直接投资：游戏行业允许 100% 的外国直接投资，为吸引国际投资者的资金开辟了道路。
NVIDIA 已宣布将于 2025 年 11 月在印度推出其云游戏服务。
印度的游戏行业是如何监管的？
2印度的游戏行业是如何监管的？
《2000 年信息技术法》及相关规则：
2021 年《信息技术（中介机构指南和数字媒体道德规范）规则》（2023 年 4 月修订）规定了在线游戏平台的规范。
在线游戏中介机构必须确保其网络上不传播非法或违规内容。
提供金钱游戏的中介机构必须在自律机构 (SRB) 注册，由自律机构核实游戏是否合法。
《信息技术法》第 69A 条授权政府屏蔽非法网站或链接。
2022 年至 2025 年 6 月期间，共有 1524 个博彩网站和移动应用程序被屏蔽。
《印度法律汇编》（2023 年）：
- 第 111 条对非法经济活动和网络犯罪进行处罚。
- 第 112 条规定了未经授权的博彩和赌博行为的处罚。违法者将面临至少一年监禁，最高可延长至七年，并处罚金。
2017 年《综合商品和服务税法》（IGST）：
- 非法和境外博彩平台受 IGST 法监管。
- 在线货币博彩供应商必须根据简化注册方案进行注册。
- 商品及服务税情报总局 (GST Intelligence) 有权指示中介机构屏蔽未注册或不合规的博彩平台。这确保了数字实体与实体企业遵循相同的税收规则。
2019 年《消费者保护法》：
- 禁止误导性广告和替代性广告。
- 中央消费者保护局 (CCPA) 有权调查、处罚违法者并对其采取刑事行动。CCPA 已发布公告，禁止名人及网红代言博彩平台。
印度游戏行业面临哪些问题？
监管模糊和政策碎片化：印度游戏行业缺乏统一全面的监管框架，导致利益相关者面临诸多不确定性。
- 各邦法律法规不尽相同，政策格局支离破碎。特伦甘纳邦已全面禁止网络游戏，安得拉邦已禁止网络赌博，泰米尔纳德邦则禁止了拉米纸牌和扑克等游戏。与此同时，卡纳塔克邦正在考虑效仿恰蒂斯加尔邦的模式，允许技巧型游戏，但禁止投注和运气游戏。
- 此外，技巧型游戏和赌博之间缺乏明确界限，造成监管不确定性，引发伦理争议，并导致对这些活动的不同解读。
网络赌博与洗钱：监管不力导致境外非法赌博市场蓬勃发展，不仅损害了用户的利益，也给政府造成了巨大的经济损失。
- 网络赌博可被用于洗钱，玩家可以将大量现金存入在线账户，然后以合法方式提取。根据联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）发布的《2021年全球体育腐败报告》，非法博彩市场价值约3500亿美元，而非法赌博市场总额约为1.7万亿美元。
- 议会财政常设委员会第59份报告指出，非法博彩应用程序可能构成国家安全风险，例如使用不透明的支付渠道、滥用自由汇款计划（LRS）以及资助犯罪活动。
网络游戏成瘾行为日益增多：网络游戏应用程序会劫持大脑的奖赏系统，导致玩家在赢得巨额奖金后产生强烈的“快感”，进而陷入“追逐损失”的恶性循环。
- 这种神经系统影响可能导致经济崩溃、心理痛苦，甚至产生自杀念头。一项全国性研究发现，23%的青少年因网络游戏而感到压力和产生负面情绪，87%的学生经常玩网络游戏。
- 尽管《2025年网络游戏促进与监管法案》承诺在解决印度网络游戏面临的挑战方面取得重大进展，但如何确保更安全的游戏环境以及保护弱势用户仍然面临诸多问题。
网络攻击日益增多：网络游戏会收集玩家的敏感数据，包括个人信息和财务信息，这引发了人们对身份盗窃和数据泄露的担忧。
- 网络攻击风险威胁着游戏用户的安全和数据保护，而用户则利用VPN和地理封锁器绕过限制访问非法赌博网站。2024年，超过1100万个游戏账户凭证在数据泄露事件中被曝光，凸显了该行业易受网络攻击的脆弱性。
网络游戏带来的财务风险：个人，尤其是弱势群体，由于在网络游戏上过度消费，正日益面临债务和经济困难等财务风险。
这种情况凸显了负责任的消费者互动的重要性，并强调了将道德考量融入游戏行业实践的重要性。
- 例如，2020年，一名17岁男孩在玩《绝地求生》（PUBG）时花费了170万卢比，导致其遭受严重的经济和精神损失。
- 大约4.5亿印度人每年在真钱在线游戏平台上总共损失约2000亿卢比。
税收问题和可持续性挑战：对投注总额征收28%的商品和服务税（GST）引发了人们对游戏行业长期生存能力的担忧，尤其是对小型初创企业和玩家而言。
- 因此，必须指出的是，高税率可能会导致许多小型游戏公司倒闭，扼杀创新，并阻碍整个行业的发展。
如何加强印度在线游戏产业？
加强在线游戏监管的必要性：印度迫切需要对在线游戏产业进行全面监管。
尽管一些邦政府曾试图禁止在线游戏，但由于互联网的跨境特性，这些努力面临诸多挑战。
《2025年在线游戏促进与监管法案》是一个积极的进步，但应进行修订，以适应不断发展的游戏产业和印度的经济环境。
此外，提高监管透明度至关重要，尤其是在有效实施《2023年信息技术规则》所规定的自律机构方面。
建立类似英国的中央机构将是朝着规范监管、使行业监管环境更加清晰迈出的积极一步。
应引入更严格的在线真钱游戏监管，包括年龄限制措施、负责任博彩功能（例如消费限额和自我排除工具）以及强大的年龄验证系统，以确保用户拥有更安全的游戏环境。
心理健康支持应融入游戏生态系统，平台应提供咨询资源并与心理健康专业人士合作。
此外，应开展公众宣传活动，教育玩家和家长了解游戏风险。
建立白名单并保障消费者安全：应公布并定期更新合法在线真钱游戏（RMG）运营商白名单，以确保只有合规的运营商才能运营。
该白名单将使支付网关、托管服务提供商和互联网服务提供商（ISP）能够仅为授权平台提供服务，从而有效屏蔽非法和不受监管的网站。
此举将提升消费者安全，减少欺诈活动，并确保玩家参与符合法律标准和公平原则的平台。
通过执行该体系，监管机构可以简化执法流程，提高透明度，并营造更安全、更值得信赖的游戏环境。
打击非法赌博和洗钱：与银行和支付服务提供商合作至关重要，以便建立阻止向已知非法赌博运营商进行交易的协议。
通过合作，监管机构和金融机构可以建立实时监控系统，识别并阻止流向无牌平台的金融交易。
这将有助于遏制非法赌博活动，确保用户不会在不知情的情况下支持欺诈运营商。
此外，此类合作将加强监管框架的执行，促进反洗钱 (AML) 法律的遵守，并保护消费者免受与不受监管的赌博相关的金融风险。
牵头与国际组织和其他国家制定多边协议，以加强打击非法网络赌博的合作。
促进网络游戏网络安全：为应对网络游戏领域日益严重的网络攻击和数据泄露问题，至关重要的是实施综合方法，包括定期系统审计、多因素身份验证、高级入侵检测系统和强大的加密协议。
游戏平台必须与金融机构合作，确保安全的支付处理，并与第三方安全专家合作，定期进行漏洞评估。
此外，对用户进行网络安全最佳实践和数据保护法规（例如欧盟的GDPR）合规性方面的教育，是保护敏感数据和防止身份盗窃的关键步骤，从而为玩家构建更安全的环境。
专属游戏中心和孵化器：在主要城市建立专门的游戏中心和孵化器，以促进游戏行业的创新、合作和人才培养。
这些中心将借鉴蒙特利尔游戏中心、新加坡游戏孵化器和韩国G-STAR等全球成功案例，为游戏开发者、初创企业和有志于从事游戏行业的专业人士提供一流的基础设施、导师指导和资源。
这项举措将有助于促进游戏生态系统的发展，培养本地人才，并将印度打造成为全球游戏行业中具有竞争力的参与者。
结论
网络游戏行业在印度已发展成为新兴产业，因此需要采取平衡的监管策略，重点关注游戏治理（GAME）、公众意识（Awareness）、监控（Monitoring）和参与（Engagement）。通过制定清晰的法规、开展公众游戏风险教育、实施健全的安全监控系统以及促进所有利益相关者之间的合作，印度可以创建一个蓬勃发展且可持续的游戏生态系统。这种策略不仅能够应对当前挑战，还能释放巨大的经济和社会潜力，使印度在全球游戏市场中占据领先地位。
我们是一家专业提供支付方案的供应商，多年来深耕于印度支付服务，成功为无数海内外客户提供支付功能，对于支付集成以及高风险的支付处理，我们有充分的信心，欢迎咨询与交流。
