引言
2025年8月，印度政府通过了《2025年网络游戏促进与监管法案》，旨在更有效地监管网络游戏，尤其是在安全、金融诚信和消费者保护方面。该法案拟禁止真钱游戏（RMG），并促进和监管包括电子竞技、教育游戏和社交游戏在内的网络游戏行业。
该法案的立法目的是为了管控多元化的游戏行业，保护公民免受多种金融和健康风险的影响，例如赌博造成的金钱损失、令人上瘾的算法，以及恐怖组织利用这些平台招募人员、进行激进化宣传、协调行动和传播其组织活动。
该法案拟禁止真钱游戏（RMG），并促进和监管包括电子竞技、教育游戏和社交游戏在内的网络游戏行业。
本文将结合案例、实证数据和执法记录，探讨印度网络游戏行业与国家安全挑战之间的交集。新法案认为，监管不仅是必要的纠正措施，也是规范该行业的重要一步，因为该行业的无序扩张会带来巨大的风险。讨论表明，该法案是一项关键干预措施，旨在平衡经济机遇与国家安全需求。
用户群体的多样性同样值得关注。平台吸引了城市千禧一代、学生、零工经济从业者，以及越来越多拥有价格合理的互联网接入的半城市青年。通过真钱平台、游戏内购和数字钱包实现游戏货币化，已产生了可观的资金流动，预计到2025年将达到3100亿印度卢比。然而，这种增长也为犯罪网络和极端组织提供了可乘之机。
过去十年，印度在线游戏行业经历了前所未有的增长，从一个边缘行业发展成为一个拥有数百万用户的多活动卢比生态系统。鉴于科技和创新行业的蓬勃发展，以及互联网协议 (IP) 的创建和应用，预计到 2029 年，游戏行业的市场规模将达到 90 亿美元，并为投资者创造 630 亿美元的价值。
通过真钱平台、游戏内购和数字钱包实现游戏货币化，已产生了可观的资金流动，预计到 2025 年将达到 3100 亿印度卢比。
据一份报告显示，印度目前拥有约 5.91 亿游戏玩家，约占全球游戏玩家总数的 20%。印度的游戏下载量从 2019 年的 56.5 亿次增长到 2023 年的 95 亿次，占全球游戏下载量的 16%。移动游戏领域占据市场主导地位，在印度游戏市场总额中占比高达 90%，这主要得益于技术的快速发展和不断增长的游戏需求。
图 1：印度游戏玩家数量预测（至 2028 年）。
来源：印度品牌资产基金会 (IBEF)
互联网从城镇普及到大都市，智能手机价格亲民，以及年轻一代对数字娱乐的偏好，都促进了游戏平台的扩张。然而，伴随增长而来的是对游戏平台被滥用于非法目的的担忧也日益加剧，这些非法活动包括洗钱、逃税、极端化和恐怖主义融资等。
放任游戏平台不受监管所带来的经济和安全损失同样巨大。据估计，2022年至2024年间，印度因游戏平台上的诈骗、洗钱和相关逃税活动损失超过2500亿卢比。这些损失不仅意味着资金流失，也损害了消费者信任、投资者信心以及印度作为全球数字经济体的声誉。
安全风险：洗钱和金融犯罪
最紧迫的担忧是游戏平台被用作洗钱渠道。Mahadev App 案在这方面具有象征意义。印度执法局破获了一个与该应用程序相关的洗钱网络，涉案金额超过600亿卢比，涉及地下钱庄、匿名账户和跨境资金流动。海得拉巴的中国应用程序骗局揭示了另一个层面，2022-2023年间，近90.3亿卢比通过与他国有关联的欺诈性贷款和游戏应用程序被盗。同样，加尔各答的E-Nuggets骗局也表明，看似无害的游戏应用程序是如何被用来欺骗投资者，造成超过9亿卢比的损失。
据估计，2022年至2024年间，印度因游戏平台上的诈骗、洗钱和相关逃税活动损失超过2500亿卢比。
实证记录凸显了该问题的系统性规模。印度金融情报机构（FIU-IND）在2023年追踪到400亿卢比的可疑博彩相关交易；与此同时，在线真钱博彩造成的持续消费者损失和税收流失估计每年给国库和民众造成2000亿卢比的损失。这种通过非法博彩活动持续流失的资金不仅削弱了金融稳定，也为灰色资金流入合法市场创造了途径。
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该法案通过对博彩公司实施更清晰的合规制度，直接解决了这些漏洞。通过强制注册、财务审计以及遵守反洗钱（AML）标准，该法案旨在堵住此前允许数字平台在监管不力的情况下运营的漏洞。这种做法与国际惯例相符，欧盟和新加坡等司法管辖区已加强对在线博彩的金融监管，以防止犯罪集团滥用该平台。
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激进化、洗钱和极端主义利用
除了金融滥用之外，网络游戏平台因其在助长激进化方面的潜在作用而日益受到关注。虽然已确认的案例数量仍然有限，但这一趋势令人不安。情报机构怀疑，极端分子可能利用聊天室进行招募或意识形态灌输，类似于在克什米尔观察到的情况，那里有人利用《绝地求生》（PUBG）进行交流。这些平台——通常配备聊天室、多人语音通信和匿名数字身份——为极端分子与易受影响的年轻人建立联系提供了沃土。就印度而言，年轻且活跃于网络的用户群体特征使得游戏平台自然而然地成为极端主义宣传的目标。
同样，洗钱和激进化也是恐怖主义融资的问题。虽然其规模小于毒品或传统的哈瓦拉（hawala）汇款网络，但有证据表明，越来越多的极端组织正在利用游戏平台转移资金。执法机构的报告估计，大量资金通过与游戏相关的支付系统被用于资助极端主义活动，从而造成巨额损失。该法案旨在通过要求用户遵守“了解你的客户”（KYC）规定、加强对数字钱包的监管以及强制报告可疑交易，切断并最大限度地减少金融滥用的途径。
这些平台——通常配备聊天室、多人语音通讯和匿名数字身份——为极端分子接触易受影响的青少年提供了沃土。
该法案的各项条款，包括强制监控内容、追踪游戏内通讯以及与执法部门更严格的数据共享要求，提供了必要的保障。尽管这些措施引发了人们对隐私和监控的担忧，但优先保障国家安全不容忽视。然而，在保护自由和防止极端主义滥用之间取得平衡至关重要。
新法案的维度
在此背景下，该法案是一项必要且及时的干预措施。其条款并非被动应对，而是制定了一项前瞻性议程，将安全与经济治理相结合。
通过规范游戏平台的注册，该法案将提高透明度和问责制。这为合法公司创造了公平的竞争环境，同时遏制了那些昙花一现的运营商。
该法案强化了消费者保护框架，保护数百万普通用户免受与不受监管的游戏相关的掠夺性行为、欺诈和心理伤害。
金融合规标准的整合确保游戏平台能够为政府贡献税收，而不是造成税收流失。通过堵塞漏洞，政府可以将资源重新投入公共福利，同时增强投资者对印度数字经济的信心。
此外，该法律还涉及国家安全层面。通过强制要求游戏公司与执法机构更紧密地合作，该法律使印度能够先发制人地防范洗钱、极端化和恐怖主义融资等威胁。虽然监管无法完全消除滥用行为，但它能够显著降低风险，并提高恶意行为者的成本。
最后，该法案使印度符合全球最佳实践标准。欧洲、东亚和北美等多个国家都已出台类似的法规，认识到游戏不再是一种无关紧要的消遣，而是一个具有战略意义的数字领域。通过制定符合这些标准的立法，印度向国内用户和国际投资者表明，其游戏行业安全、可靠且具有前瞻性。
印度的这项法案力求在强调合规的同时，又不扼杀创新，从而实现这种平衡。
平衡监管与增长
批评者可能会认为，过度监管会扼杀创新，或将用户推向不受监管的离岸平台。这些担忧不无道理，但必须权衡其与已证实的风险。印度的这项法案试图在强调合规的同时，又不扼杀创新，从而实现这种平衡。通过营造一个值得信赖的环境，监管有望吸引负责任的投资并增强用户的信心，从而加速该行业的增长。
结论
在线游戏行业既体现了印度数字时代的希望，也蕴藏着风险。它的快速扩张创造了经济机遇、文化变革和新的娱乐形式。然而，正是游戏行业的规模、易用性和金融一体化等使其具有吸引力，也使其容易受到犯罪分子和极端分子的操纵。利用游戏平台进行洗钱、激进化和恐怖主义融资的案例已屡见不鲜。
该法案体现了这样一种认识：数字化转型离不开安全保障，而安全本身也必须适应不断发展的技术环境。因此，对网络游戏的监管并非限制自由，而是为了促进安全创新，这对于一个正在应对数字和网络安全复杂性的国家来说至关重要。
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